因應行動通信技術之演進，國內行動電話（以下簡稱2G）系統將順應世界潮流走入歷史，爰行動通信業務管理規則第32條第3項規定，行動電話業務特許執照有效期間至民國106年6月30日止，屆滿後失其效力。此意謂著，昔日開啟我國大哥大行動通話新頁之2G服務，將自106年7月1日起即不再提供。
為接續2G系統滿足民眾對行動通信服務之需求，政府早於民國90年即完成規劃並開放第三代行動通信業務（以下簡稱3G）、102年與104年更兩度釋出行動寬頻業務（以下簡稱4G）頻率及執照，期提供民眾更好更多樣化之行動通訊服務。
惟為使曾經是民眾高度依賴之2G服務得以漸進方式終止營運，避免該網路系統於其法令屆期時驟然停止造成民怨，因此，如何於2G特許執照屆期前，在「零衝擊、無爭議」之原則下，達成「服務完全移轉」及「系統正式退場」之政策目標，將是未來1年中，政府、業者及使用者間之重要課題。
其中，在「系統正式退場」部分，行動寬頻業務管理規則第45條第1項業已明定，允許4 G經營者得申請將其自身（或其他經營者）之2G系統設備，移用為其4 G系統之一部（低速設備），使得民眾得於2G服務終止後，仍能在未更新手機下於其原2G基地臺（已移用為4G系統之一部）電波涵蓋下，亦能享有行動通信服務，待該等用戶皆更換2G手機後，再將該低速站臺予以淘汰。
至於在「服務完全移轉」部分，2G用戶只要完成換約作業，即將原2G服務契約更換為3G或4G服務契約，即可持有原號碼、原手機，繼續享有行動電話之便利通訊；為此，行政院特於104年11月起6個月內，以提振短期消費措施方式，動用預備金，補助2G用戶升級至4G系統之服務資費，以有效引導數十萬2G用戶升級，享用更快更好的4G服務。
截至105年4月底止，2G用戶數尚有71萬餘人，為於106年6月30日2G服務終止前達成用戶「零衝擊、無爭議」順利移轉之目標，在此仍有1年有餘之後2G時代，政府及相關業者實有必要就加強政策宣導、便利換約措施、優惠資費銜接及106年7月1日後之緩衝機制等等議題，先行研析妥適作業。
因此，為示慎重並期周延，公開諮詢各界意見，俾集思廣益，凝聚共識，以作為本會訂定相關作為之參考；歡迎產、官、學界及對本議題有興趣之社會大眾提供寶貴意見。
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