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NCC國家通訊傳播委員會

新聞稿

108/06/05

國家通訊傳播委員會公布「107年地方公職人員選舉競選期間電視新聞報導觀察統計」委託研究案統計結果

        國家通訊傳播委員會(以下簡稱NCC)於107年地方公職人員選舉期間,屢接獲民眾陳情電視新聞報導對於特定候選人之報導比重不一,NCC除函移中選會認定是否有違反選罷法相關規定外,並委託政治大學新聞系統計107年地方公職人員選舉競選期間,各主要新聞頻道播送選舉新聞之情形。經統計結果發現,選舉期間各頻道皆以相當篇幅報導選舉相關新聞,其中直轄市六都選舉新聞在全國性新聞頻道露出比率較高,而部分頻道對特定候選人播報比率則有明顯偏高現象。NCC指出,除期藉資訊揭露以協助社會瞭解廣電媒體報導選舉新聞之表現外,更期透過客觀、科學化的統計分析,告知公眾帶動他律作為、提升自律效果,並作為該會政策擬定之參考。

        NCC說明,該研究之觀察期間為107年九合一選舉前2週,即11月10日至23日為統計期間,針對台視新聞台、中視新聞台、華視新聞資訊台、公視、壹電視新聞台、年代新聞台、東森新聞台、中天新聞台、民視新聞台、三立新聞台、TVBS新聞台等共11個頻道,每日7時至8時、12時至13時、19時至20時、0時至翌日1時之新聞報導,以「候選人」為登錄欄目,逐一檢視每則新聞報導內容歸屬於哪位候選人,進行每日、每週、特定選區、特定候選人之則數、時間及其百分比之登錄作業,為提高研究正確性,該研究於登錄完畢後執行兩次校對,務使誤差達到極小化。

        該研究觀察主要媒體報導選舉新聞之統計結果有以下發現:

一、電視媒體扮演重要媒體公器角色

       該研究發現在九合一選舉期間,主要電視新聞頻道皆以相當篇幅播送選舉相關新聞,提供民眾近用、協助民主憲政發展,扮演一定程度媒體公器角色。

二、各頻道皆以相當比重製播選舉節目

       該研究觀察期間內,各頻道皆以相當之比重製播選舉節目,無論以報導則數或時間總計而論,最少者為公視(占所有報導則數20.38%、秒數23.67%),最高者為中天新聞台(占所有報導則數69.66%、秒數76.7%)。總體以觀,除公視屬公共媒體與其他觀測頻道有別,因而選舉新聞報導比例偏低外,無線新聞台之比率亦與衛星新聞頻道有明顯差距。

三、選舉新聞以六都候選人為主

       經統計各頻道對各縣市之選情報導而言,高雄市選舉新聞在報導則數及時間均居首位,接續為台北市、新北市及台中市。綜合上述結果可以發現,部分特定候選人被新聞頻道投注較多資源予以播報,或因該研究採樣多為全國性頻道,在編輯、採訪資源有限下,被報導前幾名者,皆為直轄市六都市長候選人,其餘較少在全國頻道露出。全國性頻道新聞之選擇雖其資源分配、議題選擇及關注對象等考量,惟仍應謹守公平原則,對不同黨派、不同區域,尤其是對同一選區間具有競爭關係之候選人,予以公平對待。

各別頻道對特定候選人播報比率有明顯偏高之現象

      在兩週觀察期間,總合各台被報導時間前5名的候選人依序為韓國瑜、陳其邁、柯文哲、侯友宜及姚文智。若從各別頻道報導前5名候選人的則數與秒數來分析,即可發現部分頻道對特定候選人播報比率有明顯偏高之現象。從附件說明簡報表2來看當週各別候選人以則數及秒數皆超過5成者有中視(則數55%;秒數60%)及中天(則數54%;秒數52%),其與同頻道報導第2名候選人之比例(中視,則數4%;秒數3%及中天,則數5%;秒數5%)相較達5成之降幅。從表3來看中視有稍微縮短差距,但中天仍有超過5成者(則數57%;秒數62%),與其第2名候選人之報導量(則數7%;秒數6%)之差距亦超過5成之降幅。

       NCC指出,自該會前於九合一競選期間所接獲之民眾陳情,及該研究以科學化方法進行之觀測、統計所得結果,部分新聞頻道之表現與公平原則有所落差。尤其於105年1月朝野高度共識增修衛星廣播電視法(以下簡稱衛廣法)第27條「製播新聞及評論應注意事實查證及公平原則」,以及「不得有違反事實查證、致損害公共利益」之規範,爰此,各電視媒體應積極回應前揭法律新典範,注意事實查證及公平原則。

    電視媒體為收視年齡層最廣、觸及率高之媒介,其新聞報導影響力較其他媒體巨大,同時具有議題設定、共鳴效果(consonance effect)之功能,是公民重要之資訊來源,攸關言論自由及民主鞏固。選舉自由及電視新聞媒體表意自由,皆為我國民主社會之重要表徵。如何使新聞媒體扮演好第四權的角色,促進優質的選舉文化,應是民眾深切之期待。

        NCC強調,民主先進國家大都採三律共管以兼顧相關法益,除要求媒體應專業自主善盡社會責任外,另透過資訊公開培力公民他律,行政機關之法律監督,避免偏頗失衡之新聞報導及評論影響民主社會安定是最後防線。該研究結果之公布,即為監理機關促使各方對話的重要一步,未來除將基於衛廣法所訂公平原則之精神不定期公布觀測結果,使社會大眾知悉新聞報導之呈現、議題選擇的客觀情況,協助公民他律媒體,進而促進媒體自律,亦期藉此營造健全之媒體環境,以回應民眾之期盼。

(附件:本會「107年地方公職人員選舉競選期間電視新聞報導觀察統計委託研究案」統計結果說明簡報。相關統計資料可上本會網站查詢:「107年地方公職人員選舉競選期間電視新聞報導觀察統計委託研究案」統計結果。https://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=5138&sn_f=41518)

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