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NCC國家通訊傳播委員會

施政績效總覽

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擘劃數位匯流法規藍圖

內容:本會為「營造數位匯流新環境,架構導向層級化發展」之法規環境,依據99年行政院核定之數位匯流發展方案,擘劃出數位匯流法規藍圖,以兩階段修法為目標:第1階段修法依據電信法及廣電三法既有規範特質,解決爭議已久但較具共識等議題,力圖異中求同,突破過去因各方阻力造成立法困難等問題,由高度匯流往回推進,以基礎網路層、營運管理層及內容應用層為基本概念,按其為因應各產業政策所賦予的一般義務,適度放寬現行法律之不必要管制,期能促進資源整合、提高效率,並維護市場公平競爭,進而保障國民權益;第2階段之修法目標,則在制訂一部或多部更具彈性之匯流大法,納入其他法律、部會或地方政府角色,貫徹促進數位匯流與產業發展。本會原擬「電子通訊傳播法」、「電信基礎設施與資源管理法」、「電信事業法」、「有線多頻道平臺服務管理條例」及「無線廣播電視事業與頻道服務提供事業管理條例」等五法草案(以下簡稱「匯流五法」草案),於104年12月31日送請行政院審查,並經行政院於105年5月5日第3498次院會討論通過送立法院審議,後經行政院於105年6月23日院會決議函請立法院撤回。

 

在考量數位匯流帶來跨業及跨境服務的發展趨勢,以及通訊傳播做為發展數位經濟基礎環境之迫切需求後,本會已於105年底提出「電信管理法(草案)」及「數位通訊傳播法(草案)」,以因應數位匯流發展與時代之需要;「電信管理法」並於108年5月31日經立法院三讀通過,6月26日經總統公布。另「廣電三法」部分,併將檢視104年三讀過程中因尚未形成共識而未完成修正之部分,研議後續推動方向。

績效:透過兩階段修法,第1階段修法將可促進跨媒體匯流服務,解決個別法律實務面臨匯流、跨業障礙的迫切問題。本會於102年9月25日第557次委員會議決議,進入數位匯流立法的第2階段,此階段修法將積極著手研擬前瞻之一部或多部具匯流概念的法案,以營造數位匯流新環境,排除第1階段未能完成之障礙點,架構導向層級化發展為方向。預期可產生促進寬頻匯流發展、提升資源使用效能、傳播媒體多元發展、調和既有監理機制、強化產業有效競爭、維護公眾安全權益等效益。

 

針對數位匯流修法第2階段任務,本會於101年9月21日成立「通訊傳播匯流修法策略」工作小組,至104年11月20日,已召開58次會議,並分別針對「如何促進固網寬頻產業競爭環境,落實用戶迴路管線平等接取相關監理議題」、「匯流修法架構下是否應防制電視壟斷與維護多元」、「政府、政黨投資、控制廣播電視事業議題」、「鼓勵競爭之不對稱管制措施」等共11項議題,進行公開徵詢意見。本會原擬匯流法案共計包括五部法典,分別為「電子通訊傳播法」、「電信基礎設施與資源管理法」、「電信事業法」、「有線多頻道平臺服務管理條例」以及「無線廣播電視事業與頻道服務提供事業管理條例」(以下簡稱「匯流五法」草案),已就各法典(草案)召開說明會,並將各界意見納為本會修法重要參考。本會經104年12月30日第678次委員會議審議通過,並於104年12月31日將匯流五法草案送請行政院審查,經行政院105年5月5日第3498次院會討論通過函送立法院審議,後經行政院於105年6月23日院會決議函請立法院撤回。

 

為完成匯流修法任務,本會已續行啟動101年9月21日成立的「通訊傳播匯流修法策略」工作小組,研擬完成「電信管理法」與「數位通訊傳播法」兩法草案,針對匯流法制提出初步的處理架構。其中「電信管理法」將改變現行特許時代下高度管制的思維,改採層級化管制架構,以「許可」與「登記」制為主,放寬電信事業於基礎建設層與營運層面的限制,希望能引導產業升級轉型;至於「數位通訊傳播法」,則是思考網際網路的無國界特性,於匯流法制中建構以多方利益關係人參與進行相互溝通與協調、尋求符合多數利益並尊重少數的「網際網路治理」模式,透過引入公眾諮詢及參與機制,落實開放政府的概念,使全民能於完善法制環境下,共享科技匯流帶來的豐碩果實。

 

前述兩法草案皆已經本會105年12月28日第729次委員會議通過,並於106年1月4日公布兩法草案之條文於本會的全球資訊網站上,對外公告60天,辦理各界意見徵詢。106年1月24辦理兩法草案第一場公聽會,2月16日辦理兩法草案機關協商會議、2月23日辦理兩法草案第二次公聽會;案經106年4月5日742次委員會議討論通過後,已於4月18日函送請行政院審議,行政院於11月16日第3576次院會決議通過,並於11月20日將兩法草案函請立法院審議。立法院業於107年4月12日及23日分別就「電信管理法」及「數位通訊傳播法」草案進行第一次審查;「數位通訊傳播法草案」及「電信管理法草案」分別於107年5月24日、108年3月14日經立法院交通委員會完成一讀審查。「電信管理法草案」於108年4月26日送立法院黨團協商後,於5月31日經立法院三讀通過,6月26日經總統公布制定全文95條;施行日期,另由行政院定之。

 

另「廣電三法」部分,本會已就104年廣電三法於立法院三讀過程中朝野未形成共識而未及修正之部分,以及經盤點而亟待解決之核心問題,重啟工作小組積極再研議,更將相關內容納入「匯流時代傳播政策諮詢文件(綠皮書)」作公開意見徵詢與進一步研析;目前業以議題導向方式進行部分法律及法規命令修訂之盤點,並同步將相關重要議題,彙納至「傳播政策白皮書」研擬討論,希冀協助廣電產業更能因應未來環境變化。

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